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以市場為導向進行電煤並軌

在運行瞭二十年之後,發端於1993年的電煤 “雙軌制”將何去何從?它能否退出歷史舞臺?這是當下煤炭行業和電力行業都最為關心的問題。在電煤雙軌制中,價格“雙軌制”最為引人關註。在今年8月,有關部門曾擬定瞭一個電煤“雙軌制”的改革方案。但這一方案遇到瞭不小的爭議,有專傢認為其行政幹預力度並未減少,現在該方案正在進一步修改之中。“雖然煤炭是市場化改革較早的資源類產品,但是改革並不徹底。電煤雙軌制導致瞭不公平競爭、供求矛盾加劇、尋租現象叢生等問題,是造成煤電矛盾的重要原因之一。”國務院研究室綜合司副司長范必對本報記者稱。他認為,電煤並軌的時機已經成熟,建議國傢應盡快取消重點合同煤、煤炭產量計劃、煤價幹預等煤炭計劃手段,建立全國統一的電煤市場,並下決心盡快取消運力、電力的計劃指標,實行與電煤市場化相適應的鐵路運輸和電力調度體制。當下是深化改革的最佳時機《21世紀》:改革開放以來,我國煤炭市場化改革不斷深化。但是,依靠計劃配置電煤資源的體制並未從根本上消除,而且計劃幹預的形式更為多樣。您認為現在改革的時機是否成熟?范必:現在,計劃煤比重逐年減少,已失去存在意義。在煤炭放開之前,國傢每年組織煤炭訂貨會簽訂供需合同。2004年以後,煤炭訂貨會改稱重點煤炭產運需銜接會,原則上由發展改革部門提出框架性意見,企業自主訂貨、行業協會匯總。在會上,發展改革部門要對重點合同電煤發佈參考價,價格一般低於市場煤價,主要供應對象是五大發電集團和其它國有發電企業。在實際運行中,每次產運需銜接會都是煤電兩大陣營的集中博弈會,雙方很少能順利達成共識。當矛盾積累到一定程度後,由發展改革部門出面協調確定交易價格。由於非重點訂貨合同電煤價格完全由市場調節,計劃內與計劃外存在價差,為倒賣尋租提供瞭機會。很多重點合同煤到用戶手中時,與市場煤價相差無幾。近年來,煤炭訂貨會的成交量逐步減少。201農地變房貸全省皆可處理2年重點合同煤名義數量為7.5億噸,占全年電煤消費量的37%左右。實際上大部分合同是有量無價,甚至無價無量。目前,煤炭銜接會的作用已十分有限,重點合同履約率也逐年降低,取消重點合同煤對市場價格、供求關系基本不會產生影響。電煤雙軌制的弊端《21世紀》:運行瞭20年之久的“雙軌制”主要存在哪些弊端?范必:電煤的計劃性主要表現為對產量、價格、運力進行幹預。首先,車貸新北永和車貸地方政府對電煤產量下達計劃指標,破壞瞭全國統一市場。經過這一輪煤炭企業的兼並重組,提高瞭生產集中度,同時也增加瞭產煤省對本地產能的控制能力,為地方限產保價提供瞭方便。有的省向產煤企業發放“煤票”,沒有“煤票”的煤不得出省、不得交易。大部分產煤地的地方政府在省界、地界、縣界設置關卡,收取出境費。這些做法,嚴重破壞瞭全國統一市場,擾亂瞭正常的煤炭生產、流通秩序。其次,對電煤價格進行行政幹預,妨礙瞭市場機制發揮調節供求關系作用。一般來說,在煤電矛盾突出的時候,有關部門便會出臺電煤限價措施,以減輕電力成本上漲帶來的發電企業虧損。限價使價格無法準確反映供求關系。煤炭企業對煤價預期要高於國傢限定的價格,不願與電廠簽訂長期合同。限價措施出臺後,普遍出現以次充好(如在電煤中摻入煤矸石、降低燃燒值)、地下交易(如不簽合同、現金交易)等辦法規避限價。限價不僅不能達到控制電煤成本的目的,反而加劇瞭供需矛盾。再次,重點合同煤與鐵路運輸計劃掛鉤,抬高瞭中間環節的加價。煤炭總運量中約60%通過鐵路運輸。計劃內的重點合同煤納入鐵路運輸計劃,可執行國傢規定的運輸價格。計劃外的非重點合同煤運輸則要向中間環節付出相當高的代價,一些鐵路的“三產”、“多經”企業從中漁利,這已成為行業潛規則。此外還有點車費、車板費等各種名目的收費。電煤供需關系越緊張,運輸中間環節的放大作用越明顯。在煤電矛盾突出的時候,山西煤運到秦皇島價格可以翻一番甚至更多,大部分差價來自鐵路運輸。《21世紀》:在煤電管理體制中,既有計劃煤,也有與之對應的發電量計劃,你怎麼看待發電量計劃對電煤矛盾的影響?范必:發電量計劃仍在延續,嚴重損害瞭發電企業的利益。在上世紀80年代和90年代初期,計劃內電煤與計劃內發電量及相應的上網電價是完全對應的,須執行嚴格的指令性計劃。隨著煤炭體制改革的深化,計劃內煤炭越來越少,發電量計劃本應逐步減少直至取消。但長期以來各地經濟運行主管部門仍在下達這一計劃。這種電量計劃基本不考慮發電方式和能耗環保水平,而是按照機組戶頭平均分配發電時間。電網公司對計劃內電量按國傢規定支付上網電價;超計劃發電量部分,電網公司要求發電企業降價上網,而銷售電價實際上沒有變化。這一計劃嚴重損害瞭發電企業的利益。2011年華東和華中地區用電緊張,原因之一就是電力企業完成計劃電量後,計劃外電量低價上網,發得越多虧損越嚴重,於是很多電力企業就以停機檢修為名不再多發電。因此,發電量計劃的存在加劇瞭煤電矛盾。同時,這種計劃調度方式鼓勵瞭高耗能的小型燃煤、燃油火電機組的發展,與國傢節能減排、優化能源結構的方向背道而馳。六項電煤並軌建議《21世紀》:那麼,您認為電煤價格並軌的改革總體思路是什麼?范必:我認為,改革應堅持市場化改革方向,充分發揮市場對煤炭資源配置的基礎性作用,切實維護企業市場主體地位和經營自主權。取消重點合同煤、煤炭計劃、電煤價格幹預等行政管理措施,由供需雙方自主決定交易量和交易價格。《21世紀》:就具體的改革而言,您認為可以采取哪些改革措施以加快電煤並軌?范必:第一,建立完全競爭的電煤市場。取消年度煤炭銜接會,建立區域煤炭交易市場,電煤合同的交易量、期限、價格、金額完全由供需雙方自行決定,無須報國傢有關部門備案或批準。合同糾紛應依據《合同法》及相關經濟法律處理。在完善區域煤炭交易市場的基礎上,建立全國電煤交易市場,第一步以現貨市場為主,逐步建立期貨市場。第二,取消政府對煤炭市場的直接幹預。取消地方自行出臺的煤炭產量計劃、“煤票”制度、出入境檢查收費等制度。禁止各級政府對煤炭生產、營銷、定價等商務活動進行幹預。暫緩推進煤炭儲備制度。第三,將鐵路運力納入市場交易。取消計劃煤後,重點合同煤的運力計劃也就不復存在。為瞭保障煤炭運力,應當建立公開透明的鐵路運力交易市場,減少鐵路運輸中的尋租行為,降低電煤物流成本。有關部門應當對電煤運力單獨制定運輸計劃、單獨考核、單獨定價。選擇大秦、朔黃等煤運專線進行“網運分開”試點。具體做法可以是,先核定鐵路電煤的基礎運價,成立若幹傢鐵路煤炭承運公司,將承運公司的運力作成交易品種,納入全國電煤交易市場進行公開交易。第四,取消發電量計劃。隨著電煤並軌,原本與計劃煤對應的計劃電量存在的基礎已徹底消失,應當相應取消。電網企業應當按規定的上網電價向發電企業購電。第五,推廣節能發電調度辦法。電煤並軌改革後,在沒有發電量計劃、沒有購電合同的情況下,電力調度以什麼為依據的問題便會提上日程。解決的辦法是實行節能發電調度,南方電網的試點證明,這是一個行之有效的制度。即:按照節能、環保、經濟的原則,優先調度可再生能源和高效、清潔的機組發電,限制能耗高、污染重的機組發電。采取這一調度方式有利於公開、公平、公正調度和促進節能減排。第六,深化“煤-運-電”全產業鏈市場化改革。煤炭、運力、電力三個領域均存在計劃與市場並存的雙軌體制,相對來說電煤並軌的難度最小。取消計劃煤後,電力和鐵路體制將成為造成煤電矛盾的主要原因,國傢應當再依次推出這兩項改革,最終從根本上化解困擾國民經濟的煤電矛盾。

新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-02/147512116.html
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