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新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-08/159496402.html

月光族條款如何認定京津冀控煤博弈

能源2013年第11期身處霧霾最深處的京津冀，終以最強行政手段，氣勢凌厲地拉開瞭一場消滅硝煙的控煤攻堅戰。面對用量削減、結構調整和替代能源等諸多難題，政府和企業各自行走的路徑如何才能順暢並軌？文 | 本刊記者 張慧 范珊珊這裡是2013年秋天的唐山市豐潤區小屯村。顯然，“秋高氣爽”一詞在這裡並不適用。早已被運載鋼材制品的重型卡車壓得坑窪不平的豐津路，在每輛車子駛過後，都會飛揚出蒼白的灰塵，讓本已灰蒙蒙的空氣陷入更強烈的混沌之中。在小屯村，唐山市小鋼鐵企業鱗次櫛比。各式規模不一、與鋼材相關的公司，在豐津路的兩旁四散開去。煤炭、煙囪、鋼材，寫著軋鋼、制鋼字樣的牌子，隨處可見。偶爾有老舊的自行車、低鳴的摩托車，在灰塵中顛簸地順著矮墻駛過，像似七、八十年代電影裡工業城市的場景。事實上，小屯村並非窮村。其所在的豐潤區，位列唐山市2012年各區縣市GDP第三，並入選瞭“2012年度中國市轄區綜合實力百強”。但是，這種以鋼鐵為支柱型產業的單一發展模式，也讓此地付出瞭環境的代價。“這麼多的鋼鐵企業，對空氣質量肯定影響很大。據說，居住在這裡的人，要少活5年。”西小屯一傢民營鋼鐵企業的老板憂心忡忡地對記者說。這裡或許是河北地區的空氣污染源之一。但空氣質量差的地方絕不隻此地。進入十月份後，整個京津冀地區，已經出現瞭多場大范圍的嚴重霧霾天氣。《能源》雜志在2013年2月刊中，對於2013年1月份出現的長時間、大范圍的霧霾天氣詳細分析瞭成因和治理的挑戰。彼時，整個北方地區處於煤炭消耗旺盛的供熱期，加上冬天的靜態天氣，極其有利於霧霾天氣的形成。轉眼下半年，采暖季尚未到來，來勢洶洶的霧霾天氣卻提前登場。環境保護部近日發佈瞭2013年9月份及第三季度京津冀、長三角、珠三角區域及直轄市、省會城市和計劃單列市等74個城市空氣質量狀況。結果顯示，2013年第三季度，74個城市達標天數比例范圍為15.2%-100.0%，70個城市出現污染天氣。按照城市環境空氣質量綜合指數評價，第三季度空氣質量相對較差的前10位城市分別是邢臺、石傢莊、唐山、邯鄲、濟南、衡水、天津、保定、鄭州和廊坊，其中京津冀地區竟占據8席。政府終於開始嚴厲出手。在國務院發佈《大氣污染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）之後，《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》出臺。隨後，更加細致的地方性實施計劃也相繼發佈，如《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》。一場治理污染天氣的攻堅戰就此展開。在圍繞如何實施《行動計劃》的方案中，“優化地方產業結構，調整能源結構”勢在必行，其中控制煤炭消費總量，也成為明文規定的措施。《行動計劃》指出，到2017年，我國煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長。在能源消費70%依賴煤炭的中國，想要控制煤炭消費總量，面臨的諸多困難自不在話下。地方政府和相關涉煤企業該如何在這場“環保戰役”完成這一任務？削減煤炭消費量，對以煤炭為主要燃料的電廠和鋼鐵企業來說，又該如何應對？環保“高壓線”根據BP石油公司發佈的《2013年世界能源統計年鑒》，2012年，我國煤炭消費量首次超過全球一半（占比50.22%）。在煤炭清潔化利用並未普及的當下，如此巨大的煤炭消費量，嚴重威脅著我國空氣質量。煤炭使用過程中產生的硫化物、氮氧化物和粉塵，都是形成PM2.5的“元兇”。在中國科學院大氣研究所研究員王嶽思所做的一份《京津冀大氣灰霾成因與控制策略研究》報告中，北京PM2.5中各種排放源的年度平均貢獻率，燃煤占據26%，是最為主要的污染源之一。據業內專傢介紹，我國煤炭消費量，約50%的煤炭用於電力，剩餘的50%的燃煤消耗於鋼鐵、冶金、水泥等行業以及小鍋爐和居民傢中取暖等方面。極端天氣的頻繁出現，凸顯出治理環境的緊迫性。在涉煤企業中，安全環保部門領導一直是重要差使。尤其是近幾年，對他們來說，環保的緊箍咒越來越緊。2011年，環保部發佈最新《火電廠大氣污染物排放標準》，被稱為史上最嚴的標準，分別對火電廠的二氧化硫、煙塵、氮氧化物和汞的排放做出瞭嚴格的限制。這一標準，讓眾多火電企業叫苦不迭。大部分火電廠也因此開始瞭艱難的脫硫、脫硝改造工程。據記者瞭解，離2014年的強制執行日期越來越近，但仍有不少企業並未完成脫硝設施的改造。但記者采訪的多位業內人士認為，相對於其他用煤單位，如今的火電廠應該算得上排放控制最為嚴格。“近幾年來，國傢環保部門一直緊盯火電廠。在提高排放標準的同時，也出臺瞭一系列相應的政策，如脫硫、脫硝電價的補貼政策，從行政手段和經濟手段兩方面促使瞭火電廠的減排。”一位不願意透露姓名的業內人士對《能源》雜志記者表示。相比於火電企業，鋼鐵企業的排放控制似乎不盡如人意。雖然，繼2011年《火電廠大氣污染物排放標準》之後，環境保護部發佈瞭7項鋼鐵工業污染物排放系列標準與《煉焦化學工業污染物排放標準》。但是記者實地考察後發現，不少民營鋼鐵企業區的環境確實存在不少問題。近日，環保部科技司司長熊躍輝指出，根據對相關鋼鐵企業進行的全面大排查顯示，通觀200多傢鋼鐵企業，70%以上的鋼鐵企業無法按照標準排放污染物，即70%都存在超標排污的問題。尤其是一些鋼鐵企業根本就沒有污染治理設施。“鋼鐵企業中，民營企業占據重要部分。尤其是前幾年，鋼鐵行業開始的粗放型增長，使得民營鋼鐵企業的產能大量擴張。這在一定程度上加大瞭治污的難度”。石傢莊鋼鐵股份有限公司安全環保部賈部長告訴記者。之前對於煤炭污染物的控制，都是在消耗環節的污染物排放控制上。如今，關於煤炭的環保政策要求，越發收緊。《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》提出“治霾”目標：到2017 年，北京市、天津市、河北省細顆粒物（PM2.5）濃度要在2012 年基礎上下降25%左右。為瞭實現這一目標，京津冀及周邊地區計劃新建和改造燃煤機組脫硫裝機容量5970萬千瓦，新建和改造鋼鐵燒結機脫硫1.6萬平方米；新建燃煤電廠脫硝裝機容量1.1億千瓦。在未來3年內，北京市、天津市、河北省和山東省壓減煤炭消費總量8300萬噸，其中，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸。“原來對於小電廠，提法是‘以大代小’、‘上大壓小’，現在沒有這個說法瞭。現在的提法是‘煤炭等量控制’，耗煤項目甚至要實行煤炭減量替代。以前是可以用關停的70%產能，代替新上的100%產能，也就是70%比100%的關系。現在不行瞭，必須100%或者減量替代。”國電集團安全生產部主任王忠渠對記者解釋說。控煤陣痛這是一場地方GDP與環保治理之間博弈的戰役。尤以河北為例，根據其《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》，到2017年，河北全省煤炭消費量將比2012年凈削減4000萬噸，全省鋼鐵產能削減6000萬噸，全部淘汰10萬千瓦以下常規燃煤機組。“對於地方政府來說，控制煤炭使用量在很大程度上就是控制瞭經濟的增長速度。”一業內人士對記者表示。在這一系列大氣污染防治行動計劃的細則出臺之後，河北省各市縣領導的壓力都感受到瞭極大的壓力。根據王忠渠介紹，得益於較嚴格的火電排放標準，此次控煤政策對於火電企業的影響並不算大。“因為符合環保政策的電廠不可能關門。此次的行動計劃，對火電廠的影響，主要在煤質的選擇上，對煤含硫量和含灰量的要求會更高，再則就是電廠的精細化管理會更嚴格。”由於此次政策要求淘汰10萬千瓦以下常規燃煤機組，但在清潔能源尚不能及時補充到位的情況下，短時間內，反而會加大京津冀地區對大火電廠的依賴。“比如，火電廠將開拓熱力市場，這也是關停當地小鍋爐的需要。原來已經供熱的電廠會擴大供熱面積，原來沒有供熱的，現在也逐步跟地方政府聯系進行供熱，協助地方關停小鍋爐。”王忠渠說。如此看來，河北省煤炭削減任務，主要落在瞭鋼鐵行業上。身為鋼鐵大省，河北省每年的鋼鐵產能可達2億多噸。作為煤炭消耗大戶，以及污染物排放大戶，鋼鐵行業的節能減排重任自不必說。事實上，按照理論計算，6000萬噸粗鋼，對應的是3000萬噸焦炭。一噸焦炭大概需要1.4噸煤。按照這個比例，如果能淘汰6000萬噸粗鋼，就足以削減4000萬噸的煤炭消費量。根據《河北省削減煤炭消費及壓減鋼鐵等產能任務分解方案》，河北省到2017年年底，全省共壓減粗鋼產能6726萬噸，其中唐山4000萬噸，邯鄲1204萬噸，石傢莊482萬噸。據記者瞭解，在10月份，石傢莊市、邯鄲市、秦皇島市等多個河北市縣的領導相繼進京尋找解決方案。面臨生存危機的鋼鐵企業，能不能找到轉型的出口，加入服務業體系中或者尋找到其他發展方向？以單一經濟為支柱產業的地方，能不能實現經濟的轉型發展？這都是此番政策環境下，需要經歷的陣痛。鋼鐵產能過剩，已不是新問題。“近幾年來，鋼鐵企業一直處於微利時代。有的鋼鐵企業的利潤率甚至不到1%。”石傢莊鋼鐵有限責任公司銷售總公司綜合室經理劉建平告訴《能源》雜志記者。“前些年，由於有利可圖，河北信用貸款房屋銀行利率多少免費諮詢試算省鋼鐵企業大量擴大產能。現在日子不好過，資金困難，一些民營企業想要投入環保設施，也力不從心。”在記者前往調查的唐山市豐潤區，不少民營鋼鐵企業已經處於關停狀態。唐山市豐潤區祥利軋鋼公司總經理賈立華對記者說，“這裡的鋼鐵旺季已經過去瞭。前端壓減的產量很大，嚴重影響瞭我們後端加工產業。現在原料都不好進瞭，後端的銷售量也提不上去。”在產能過剩和環保新政雙重壓力下，河北省鋼鐵企業的最大關停潮來臨。隨之而來的則是職工就業、地方經濟蕭條問題。在豐潤區小屯村，原本在鋼鐵廠上班的本地村民，受到鋼鐵關停影響，很多處於休息待崗狀態。據瞭解，自10月份河北省環保新策出臺以來，目前最大的民營企業平山敬業鋼鐵廠高爐已關停近1/3。受到鋼鐵企業的關停影響，煤炭市場也隨之波動。中國煤炭資源網煤焦行業分析師王旭峰介紹，由於平山敬業鋼鐵廠用煤主要是從井陘地區采購，而井陘地區的各洗煤廠主要從山西采購原煤，其中由於陽煤集團在各洗煤廠的原煤采購量中占比較高，目前日采購量由關停之前的4000-5000噸/天下降到3000噸/天。“淘汰鋼鐵產能，短時間內對於地方GDP來說，肯定有很大影響。但是我認為，這是河北省調整產業結構的重大機會。”河北省冶金行業協會副會長宋繼平如是說。鋼鐵產能過剩，更多的體現在結構性過剩上。“河北省生產的鋼材中，絕大部分為以螺紋鋼為主的粗鋼，而精鋼所占的比例卻非常少。如果隻是簡單的關停鋼鐵企業，是不利於河北省經濟發展的。最重要的是抓住環保整改的機會，調整產業和鋼鐵產品結構。”如何實現鋼鐵市場的結構調整，成為擺在河北省地方政府和企業面前的難題。“粗鋼企業想要向精鋼企業轉變，這一過程並不是能夠一蹴而就的。需要長時間對市場的摸索，迎合市場需求，改造自己的技術。經過長期的一些積累，才能完成河北省整個鋼鐵廠行業的轉型。”石傢莊鋼鐵股份有限公司安全環保能源部賈部長對記者表示。調控怪圈“有人評價說，河北省淘汰鋼鐵產能6000多萬噸，是‘壯士斷腕’的行為，因此給予瞭很高的評價。事實上，‘壯士斷腕’是什麼意思？是自殘行為，是匹夫之勇。”另一不願透露姓名的業內人士嘲諷道。對於此次京津冀地區削減煤炭使用量、鋼鐵產能，業內人士說法不一。以環保行政的手段代替經濟、市場的手段，對煤炭、鋼鐵市場進行幹預，仍存在爭議。其效果如何，更是諸多業內人士質疑的問題。仍以鋼鐵市場為例。“國傢上一次的金融機構改革，把冶金部取消瞭，我認為對鋼鐵行業影響太大瞭，因為整個鋼鐵市場缺少瞭一個宏觀部門。”上述業內人士表示。按其說法，過去地方上鋼鐵項目，都需要經過冶金部這個宏觀部門審批。冶金部取消後，整個鋼鐵市場開始呈現出無序狀態。尤其是各個縣的小鋼鐵廠，規模擴張太快，基本是沒有獲得審批，趁著鋼鐵行業的盈利時機，簡單擴張規模。在河北，一些上千萬噸的生產企業至今尚未拿到審批。事實上，從2003年起，國傢發改委就發出警示稱，鋼鐵行業出現盲目投資，供過於求，當年11月還會同國土資源部、商務部等5部委，制定瞭《關於制止鋼鐵行業盲目投資的若幹意見》。調控十年來，鋼鐵產能卻從2003年的3億噸增長至2012年的9億噸，陷入瞭“越治理越過剩”的怪圈。“在行業情況好的情況下，大方地給你執照。現在限產瞭，一句話，就是關停，你說怎麼辦？現在就是這個矛盾。”唐山市一民營鋼鐵企業向記者抱怨道。“現在靠環保去控制產量，實際上是不對路的。如果鋼鐵企業的環保能夠符合要求，產能還是那麼高。這裡是兩碼事。”賈立華也對記者表示。按照目前的環保手段，讓鋼鐵企業達到排放標準，技術上並不存在問題，關鍵在於資金的投入。也就是說，在目前的環保政策下，能夠投入資金達到環保要求的，就能不被淘汰，反之則被關停。對於想要繼續合法生產的鋼鐵企業來說，對於環保的投入必不可少。據記者瞭解，像石傢莊鋼鐵公司和唐山鋼鐵集團這種污染治理較好的企業，除瞭前端環保設備的投資，環保設施運營人工、電力等綜合成本在100元—140元/噸鋼左右。但讓鋼鐵企業頗有怨言的是，不像火電廠可以獲得脫硫、脫硝電價補貼，鋼鐵企業的環保投入成本均由自身承擔。“企業不得人心，生產落後產能，完全可以通過市場規律和產業升級，自動地淘汰這些企業。但是現在有一個時間限制，文件規定在這段時間完成任務，就得有這個指標，可能是違背市場規律的。”上述業內人士表示。事實上，出於環保目的，對鋼鐵行業進行幹預並不是首次。經歷過多輪產能調控的河北鋼鐵(000709,股吧)圈，開始意識到此輪調控力度來得更為緊迫。一位鋼鐵產業人士更是對之前的產業政策提出質疑。其認為，鋼鐵的產業政策一開始就有問題。鋼鐵的高爐是從100m3，到200、300逐漸層層提高的。當時的政策是，淘汰200m3以下的高爐，新上高爐規模應該達到1000m3以上的。但是按照等量置換，上一個1000m3的高爐，可以代替5個200m3的高爐。這就出現瞭越淘汰，產能反而越大的怪象。“可能當時的政策制定者設想，上大高爐，投資大，民營企業肯定缺少資金投入。但是這個估計是非常錯誤的。”上述人士告訴記者。環保部污染防治司副司長汪健則表示，為瞭治理大氣污染，必然會首先對高耗能等傳統產業“開刀”，隨著過剩產能的壓縮、對煤炭使用量和兩高行業準入的限制，短期內可能對行業盈利產生影響，但是從另一方面看，也可以幫助這些行業化解產能過剩，促進行業健康發展。在河北省鋼鐵行業人士看來，目前鋼鐵市場的真正問題，在於產品結構的調整。通過環保這條線去壓產能，對鋼鐵企業優化產業結構的作用，並不明顯。事實上，在《河北省大氣污染防治行動計劃實施方案》提出的到2017年全省鋼鐵產能削減6000萬噸的目標，和在今年初河北省上報國務院的《河北省鋼鐵產業結構調整規劃》提出的目標基本一致，《規劃》提出，在總量規模方面，該省煉鐵、煉鋼和軋鋼產能總量由目前的2.73億噸、2.86億噸和2.98億噸調整到2.1億噸、2.2億噸和2.4億噸左右。同時，上述《規劃》還提出到2015年，有冶煉能力的鋼鐵企業由目前的150傢壓縮到50傢左右，到2020年減少到30傢左右；企業集團達到15傢左右，形成以2傢特大型鋼鐵集團為引領、3傢千萬噸級大型鋼鐵聯合企業為重點、10傢左右特色鋼鐵企業集團為支撐、其它企業為補充的新格局。在宋繼軍看來，河北省削減鋼鐵產能6000萬噸，實際上是輕而易舉的事情，因為其產能過剩，已經逼迫市場進行瞭自動淘汰。“據我所知，目前已經有兩三千萬噸處於停產狀態。”“鋼鐵產能過剩是個必經階段。正是因為現在的產能充足瞭，才有條件去進行結構升級。這是個市場行為。”他同時也建議道，依靠環保手段去壓縮產能，是目前整個大氣環境下不得已而為之的方法。但是，在實施過程中，要分類對待：一些企業隻顧產能，不顧環保排放標準的企業，應該按照行政和法律的手段進行關停；另一部分已經虧損、資不抵債，本身就是負能量的企業，通過市場的手段，自然會將其淘汰；而對於那些有能力進行技術升級，轉變產品結構的企業，如果能夠做到符合環保政策要求，就不應該用行政的手段去幹預。賈立華更是覺得，用環保的手段去強制淘汰鋼鐵的產能，還不如通過質檢的方式去控制鋼鐵產能，提高質量。“用環保手段，最後的結果是，大傢都上環保設備，產能淘汰並不明顯。更何況，企業偷排漏排的現象也屢見不鮮。但是通過質檢的方式，不符合質量要求的粗鋼，質檢部門就不允許投入市場。依我看，是可以很大程度促進鋼鐵升級換代。”煤改氣的新長征不管爭議與否，對於京津冀地方政府而言，在未來幾年內，削減煤炭量是毋庸置疑的任務和目標。在能源消費總量不斷提升的今天，如何通過替代能源，彌補因削減煤炭帶來的能源短缺，又是一大棘手問題。在《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》中，明確提出，加快煤改氣和煤改電的要求，通過集中供熱和清潔能源替代，加快淘汰供暖和工業燃煤小鍋爐。到2015年底，京津冀及周邊地區地級及以上城市建成區，除必要保留的以外，全部淘汰每小時10蒸噸及以下燃煤鍋爐；北京市建成區取消所有燃煤鍋爐，改由清潔能源替代。到2017年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省所有工業園區，逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。顯然，京津冀將期望寄托在天然氣身上。但是，我國缺氣的現實境況，能否滿足如此大規模煤改氣的要求？在記者的采訪中發現，石傢莊鋼鐵公司在軋鋼、制鋼等後端環節，已經開始采用天然氣作為燃料，而非煤炭。但這隻是個別企業。“鋼鐵產業，煤改氣的企業是比較少的，絕大部分燃料仍是煤炭的。能不能、適不適合進行煤改氣，還要要看企業的經濟水平，和地方的資源條件。這裡存在資源限制問題。”宋繼平對記者說。另一方面，煤改氣的成本也是一大問題。不僅是前期設施改造的一次性成本，後期使用天然氣的能源成本也會大大增加。10月14日，財政部網站發佈消息稱，中央財政安排50億元資金，全部用於京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯6個省份）的大氣污染治理工作。但這50億資金，對於治理大氣污染的治理隻是杯水車薪。據瞭解，整個大氣污染行動計劃實施，所需資金起碼在1.2萬億以上。而中國環境科學研究院副院長柴發合的觀點則是，不支持將天然氣用於替代火電企業。“天然氣的使用重點，應該是替代居民燃煤、采暖燃煤和工業小鍋爐燃煤。”柴發合認為，京津冀地區的煤炭市場在未來幾年內會出現萎縮，但社會經濟發展對能源需求不會改變，全國的煤炭使用量還會上升，不同的是，隻是煤炭消費區發生瞭變化。“比如，在內蒙發展坑口電站，以輸電代替輸煤，不會對煤炭產業產生很大影響。我國煤炭用於發電的，才占50%，比例太低，應該大大提高這個比例。煤炭利用方式不對，把金子放錯瞭地方，所以產生的污染那麼多。”柴發合告訴記者。在我國天然氣並不能完全滿足市場需求的情況下，依靠煤炭轉化為電力，仍然是最主要的能源方式。隻是這一次的政策，會促使煤炭的消費區向中西部地區遷移。這是否無異於污染源的轉移？“大氣污染還和佈局、地形有關系。在內蒙古等地區，還有一定的環境容量。而且，這並不是說要去那邊發展污染產業，而是要利用當地的環境容量，把污染防治做到極佳。”柴發合解釋道。

內容來自hexun新聞

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